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关于基层公共法律服务体系建设的思考

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党的十八届四中全会以来,随着全面依法治国战略的实施,全社会对公共法律服务的需求不断增长,健全和完善基本公共法律服务体系的要求日益迫切。所谓公共法律服务是推进公共法律服务体系建设的一项基础性工作,是集成司法行政各类法律服务项目、提供多种公共法律服务产品的?#34892;?#36733;体,是司法行政机关直接面向人民群众提供服务的窗口。我国传统的公共法律服务,是由司法行政机关主导提供,主要内容包括法律宣传、法律援助、人民调解、公证、司法鉴定、刑释解教人员安置帮扶等等,实质上是国家司法行政机关的法务管理,其服务性已难以满足全社会对公共法律服务的需求。

十八届四中全会提出“要建立完备的法律服务体系,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务?#34180;?017年9月4日,司法部出台《司法部关于推进公共法律服务平台建设的意见》文件。当前,随着我国经济社会的快速发展,公共法律服务体系建设滞后、法律服务资源配置不均、公益性法律服务提供不足等日益凸显。新形势和新任务迫切需要我们立足社会现实、结合工作实?#30465;?#21152;强实践探索、创新体制机制,加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系,实现好、维护好、发展好人民群众基本法律服务权益。

构建城乡公共法律服务体系具有时代背景和现实意义。

改革开放30多年来,随着我国综合实力的不断提升,依法治国、建设中国社会主义法治国家已成为党的基?#23616;?#22269;方略。法治社会的重要特征就是重视维护社会公共利益,保障公民社会公共权益。党的十六大以来,党和国家重视加强公共服务体系建设,注重处理好发展经济和改善民生的关系。十六届五中全会提出建立完备的基本公共服务体系;党的十七大要求注重实现基本公共服务均?#28982;?#21313;七届五中全会强调必须逐步完善“符合国情、比较完整、覆盖城乡、可?#20013;?#30340;基本公共服务体系;十八届四中全会提出“全面推进依法治国的总目标?#20445;?推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设” 加强公共法律服务体系建设,已经成为构建和谐社会、保障改善民生的一项重要内容。

随着经济社会快速发展,按照IMF2016年3月1日数据,中国人均GDP?#40644;?865.999美元,2016年GDP总量排名,中国全球第2,国?#31034;?#39564;表明,处于这一发展阶段,人们对各种公共服务的需求进入高速增长期。同?#20445;?#32463;济建设的快速发展,社会建设的快速推进,迫切需要稳定的社会环境和公正的法治环境,法律服务作为化解矛盾纠纷,维护和谐稳定的重要手段,在经济社会发展和法治社会建设中发挥着日益重要的作用。因此“加快构建覆盖城乡的法律服务体系”既符合发展实际,又恰逢其?#20445;?#24847;义重大。

(一)加快推进城乡公共法律服务体系建设,是顺应人民群众日益增长的法律服务需求。

经济基础决定上层建筑。随着经济的快速发展,人民群众对公共服务也有了新的需求,除了教育、就业、社会保障、医疗卫生等领域的公共服务需求外,对法律服务的需求也呈现日益增长的趋势。建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系,为城乡居民提供基本公共法律服务,成为人民群众的迫切要求。

(二)加快覆盖城乡的公共法律服务体系建设,是促进社会和谐稳定的现实需要。

现代社会?#23616;?#19978;是法治社会,经济越发展,社会越进?#21073;?#27861;治的作用越突出。法治能为经济活动和社会管理提供一整?#23383;贫?#35268;则,将经济活动和社会管理纳入法制化轨道。特别是法治能清晰界定各方利益,从源头上预防矛盾,在矛盾处理中,法治能够提供?#34892;?#22320;处理机制和措施,实现定?#23383;?#20105;。当前,我国正处于经济社会快速转型时期,社会经济成分、组织形?#20581;?#21033;益关系和分配方式日益多样化,社会矛盾纠纷随之大量产生,影响社会和谐稳定。构建覆盖城乡的公共法律服务体系,通过及时?#34892;?#30340;法律服务,能够增强人们的法律意识和法制观念,明确各方的权利义务,提供?#34892;?#30340;处理措施,以合法的手段来化解各类矛盾纠纷,推进社会法治化进程,促进社会和谐稳定。

(三)加快覆盖城乡的公共法律服务体系建设,是保障人民群众法律服务权益,促进社会公平正义的重要途径。

公平正义在一个社会的实现程度,是衡量一个社会文明进步的重要标准。法律服务是实现公平正义的重要手段。但是,由于经济社会转型以及长期存在的城乡二元结构影响,?#28304;?#22312;一定规模的社会弱?#36843;?#20307;,包括下岗失业人员、中低收入者、进城务工、外来务工人员、移民搬迁和农村中大量低收入农户,而?#20984;?#19978;法律服务体系的不健全和法律服务的(市)场化又在一定程度上影响他们法律权益的真正实现。建立覆盖城乡的公共法律服务体系,有利于?#20999;?#32463;济困难的群众在案件中感受到公平正义。

(四)加快覆盖城乡的公共法律服务体系建设,是推动司法行政创新发展的有力载体。

加快建立覆盖城乡的公共法律服务体系,是人民群众对司法行政机关的期盼,更是我们推进司法行政工作新一?#22336;?#23637;的?#35757;?#26426;遇。我们应该增强责?#25105;?#35782;、机遇意识,切实做到顺时而动、因机而发,率先在全国建成覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系,不断开创司法行政工作创新发展的新局面,在我省全面建成更高水平小康社会,开启基本实现现代化新征程中发挥更大作用。

二、城乡公共法律服务存在的问题

(一)组织基础薄弱,公共法律服务体系不健全。

黔东南州2016年注册有37个律师事务所、16个县(市)的乡镇(街道)设有司法所,部分设有基层法律服务所。在一些落后地区,司法所没有独立的办公场所,没有专职工作人员,?#29616;?#21046;约了法律服务工作的?#34892;?#24320;展。

(二)专业人员短?#20445;?#20844;共法律服务布点不均衡。

基层法律服务组织是开展公共法律服务的最前沿的窗口,基层法律服务工作者是最基础的力量,黔东南州2016年注册执业的专职律师219人,各县(市)专职律师最多144人,专职律师最少1人,县(市)各乡镇(街道)法律服务工作者、公证员1至3名,一些落后地区,至今无人所,法律服务供给能力明显不足,而且其中绝大部分人员分布在城区,甚至出现法律服务的“空白区?#20445;?#22522;层群众法律服务供需矛盾十?#28382;?#20986;,已经成为制约偏?#26029;?#38215;基层公共法律服务体系建设的瓶?#34180;?/span>

(三)公共法律服务的监督和绩效评估有待健全

各地在推进公共法律服务、建立公共法律服务体系时?#24418;?#24314;立健全服务标准和质量评价机制、监?#20132;?#21046;、失信惩戒机制,有的地区对于政府购买的公共法律服务项目,监督?#20808;酰?#32489;效考评缺失。公共法律服务人员综合素质参差不齐?#24425;?#24433;响服务质量提升的重要因素,极少数法律工作人员在解决群众法律诉求?#20445;?#27809;有很好的坚持法律意识和法治思维,定?#23383;?#20105;的社会功能没有得到充分彰显,使整个队伍的声誉和形象受?#25509;?#21709;。

(四)经费投入不足,公共法律服务保障不到位。

公共法律服务具有公益性、社会化服务的特征,本身并不具备盈利性。目?#26696;?#22320;方构建的公共法律服务体系还主要是在司法行政体制内运行,政府购买公共法律服务的?#36139;?#20307;系?#24418;?#23436;全确立,预算项目少、标准低,财政保障不够等问题突出。主要表现是:司法所、基层法律事务所基础设施建设投入少,?#29616;?#21046;约工作开展;有的地方人民调解经费没有按?#23637;?#23450;落实,是村级人民调解员工作积极性不高的原因之一,法律援助补贴偏低,社会法律服务工作者参与的积极性不高;党政机关及其职能部门法律?#23435;?#32856;请、律师、法律工作者进社区、一村一法律?#23435;使?#20316;无经费保障,难以长期坚持;律师参与信访值班、化解信访案件完全是尽义务,缺乏长足发展动力。

三、下一?#28966;?#20316;建议

(一)加强组织建设,完善公共法律服务体系。

重点围绕加强公共法律服务的普及性、便民性,促进公共法律服务组织体系建设。鼓励律师事务所、法律服务所通过在农村建立工作站、联系点等方?#21073;?#35299;决农村律师、公证服务资源不足的问题;完善基层法律服务所和法律服务工作者准入机制,?#35270;?#22522;层群众法律服务需要;加强城乡法律援助工作站、点建设,在现有的每个村民小组中选出1名法律援助明白人,切实建立法律援助“城区半小时、农村一小时服务圈?#20445;?#25353;照一镇(街道)一调委会、一村(居)一调委会的原则,巩固和规范基层人民调解组织,鼓励小区、楼院、企业、自然村等建立人民调解组织,进一步推进行业性专业人民调解组织建设。

(二)整合服务资源,拓宽公共法律服务领域。

一是建设一体化公共法律服务平台。在县(市)层面,整合律师、公证、法律援助、人民调解、基层法律服务、司法鉴定等业务资源,建立一体化“公共法律服务中心?#20445;?#24182;?#26469;?#20026;窗口,集中受理和解决群众法律服务事项,为群众提供“一站?#20581;?#31383;口化、综合性”的公共法律服务;在乡镇层面,统筹司法所、法律服务所建设,并将其升级为“公共法律服务工作站?#20445;?#30495;正把司法所、法律服务所打造成为服务群众、宣传法治、化解矛盾的一线综合平台;在村级层面,统筹村(居)委会法律服务工作,在推进“律师、法律工作者进社区?#34180;ⅰ?#19968;村一?#23435;省?#30340;工作基础上,依托村(社区)公共服务平台,建设村(社区)“公共法律服务点?#34180;?/span>

(三)进一步拓宽公共法律服务领域。

政府应积极引导律师、公证员、基层法律服务工作者自觉履行社会责任,广泛参与信访、调解、群体性案(事)件处置等公益法律服务;有条件的地?#21073;实?#25918;宽法律援助经济困难标准,符合困难条件的积极推动就业、就?#20581;?#23601;学、社会保障、刑事等民生事项进入法律援助补充事项?#27573;В?#23454;现法律援助应援尽援。不断提高法律援助工作质量,做好矛盾纠纷化解工作,积极参与征地拆迁、劳动争议、医疗卫生、交通事?#30465;?#29289;业管理等领域矛盾纠纷的调解工作。

(四)加?#32771;?#31649;力度,提升公共法律服务质量。

进一步加快公共法律服务的规范化、标准化建设,提升服务质量和水?#20581;?#35201;加大行政执法管理和行业自律管理力度,建立健全服务质量评价机制、监?#20132;?#21046;、失信惩戒机制、不良信息定期披露机制,加强日常评查、检查,促进依法诚信执业,确保法律服务质量。

(五)加大保障力度,促进公共法律服务发展。

一些地方经济发达的地区,把公共法律服务纳入城(市)发展总体规划,而一些欠发达的地?#21073;?#22312;解决公共法律服务人员不足、基础设施建设相对滞后,参考一些地区,按照政府购买服务的要求,把人民调解、法律援助、律师、法律工作者进社区、一村一法律?#23435;省?#24459;师参与信访值班等公共法律服务经费列入县(市)、镇两级财政预算,并建立与经济社会发展水平相?#35270;?#30340;投入动态增长机制,促进地方公共法律服务体系建设常态化、均衡化,通过采用不同形式的监督和考核方?#21073;?#22914;对法律援助、人民调解以办案结果为考评导向,对政府法律?#23435;省?#26449;社区法律?#23435;?#20197;服务过程和服务效果相结合为考评导向,把监督和绩效评估落实到具体的项目上,以考评结果作为是否继续购买下一年度该服务的重要指标,从而确保政府购买公共法律服务项目质量优良、群众更满意的法律服务,“让群众在每一个案件中,感受到公平正义,”实现地方公共法律服务工作科学、可?#20013;?#21457;展。


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