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剑河县创建“民主法治示范村”十个基本标准、存在的问题和对策建议

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根据省级“民主法治示范村(社区)”创建活动及十个基本标准,是法治宣传教育与法治实践相结合的有效载体,是深入推进农村基层民主法治建设的有效措施。通过“民主法治示范村(社区)”创建活动,积极服务“大扶贫?#34180;ⅰ?#22823;数据?#34180;ⅰ?#22823;生态”三大战略行动,普及宣传法律法规、政策,充分调动干部群众学法用法的积极性,增强其法治观念和依法办事的能力,?#25910;?#36890;过创建“民主法治示范村”工作经验,肤?#31243;?#28857;感受、体会。

一、创建“民主法治示范村”十个基本标准

1、村“两委”组织建设有力:村级自治组织健全,村委会及下属委?#34987;帷?#26449;民会议、村民代表会议工作制度健全,工作规范,村两委有综合办公楼,房屋结构为框架、砖混、砖木和木房等,建筑面积300㎡--500㎡,办公设施齐全,环境卫生比较好,落实有党建、政法、综治、调解室、法律书屋和普法宣传栏等,村委会能自觉接受党组织领导及乡镇(街道)人民政府的工作指导,依法开展工作,有效发挥作用,村“两委”班子团结协调,廉洁自律,奋发有为,有带?#20998;?#23500;和带领群众推动发展、共同致富的能力。

2、是民主选举规范有序。村民委?#34987;?#25104;员、村民小组长、村民代表都能依法选举或推选产生,选举程序规范,选举秩序良好,选举结果群众满意。村委会及其下属组织和村民小组及所有需要民主选举产生的群众性组织,产生程序合法,无非法剥夺村民选举权和被选举权的行为,无暴力、威胁、贿选、欺骗、伪造选票等严重破坏选举的行为。农村无任何组织或个人指定、委派、撤换或变相撤换村委会成员的行为,无违法罢免村委会成员的现象。配齐配强村两委班子,明确计生、安监、调解和普法等人员分工、职责。

3、民主决策切实落实。有完善的村民民主议事决策制度和议事规则。村民当家作主的民主权利得到保障,无?#22336;?#27665;主权利行为的发生。?#37319;?#21450;全体村民利益的重大问题,均由村民代表大会?#33268;?#20915;定,每年至少召开两次以上村民代表会议。村民委?#34987;?#20381;法办事,所作决定不与法律法规相抵触。

4、民主管理扎实细致。村干部依法实行民主管理,村民自治章程和村规民约健全,符合宪法、法律法规和国家政策,并得到严格执行。村委会公章、财务账目、集体财产、用人制度等管理有序。村规民约内容全面、合法,修改完善及时,没有与国家法律、法规和政策相抵触,不含有?#22336;?#26449;民合法权利的内容。村干部实行依法管理,能组织群众参与民主管理公?#24425;?#21153;。   

5、民主监督推进有力。村干部依法接受村民监?#21073;?#23450;期报告工作,接受群众评议,建设有永久性村务财务公开栏,群众满意率达到80%以上,没有发生因村账目不清、村务不公开而引发的群众上访案件。村务公开、财务公开应?#32771;徑然?#21322;年公开1次,村民有疑问的,村两委负责解释和答复。建立村民主监督小组、村理财监督小组,确保广大村民知情权、参与权、监督权得到落实。村有规范的集体审批程序,村级财务定期审计,群众对财政情况清楚、满意。每年对村“两委”成员至少进行1次民主评议,无被评为不合格的村“两委”成员,无村民委?#34987;?#25104;员被依法罢免,无党组织成员受党纪处分。

6、法治宣传教育深入推进。建设有永久性法治宣传栏,定期更新内容。有法治文化场所(法治广场、法治一面?#20581;?#27861;治一条街、法治长廊等)。村两委参加法治培?#24471;?#24180;至少一次,村组织参加“法律明白人”培?#24471;?#24180;至少两次。认真落实普法规划,做到年度有学法教育计划,“两委”有学法记录。农村要做到村有法治宣传组或法治宣传队,村民小组有法治宣传员,户有“法律明白人?#34180;?#26449;要建有法治学校、法治宣传栏、法治书屋(图书室)。

7、村设有法律援助联络站(点)。村聘有法律顾问并建有微信群,村民能够熟悉寻求法律服务、法律援助的渠道,通过微信群?#28982;?#24471;法律帮助,依法维护自身的合法权益。

8、治保、人民调解组织健全。城乡不稳定因素能够及时消除,调解成功率达到90%以上,连续三年无重大刑事案件,无社会影响较大的重大群体性事件,无群体性上访事件。村治安组织和治保网络健全,职责明确,工作落实,建立巡逻联防制度,建有规范的警务室,有条件的村应建电子监控警务室。有规范完整的违法犯罪情况和社区矫正情况登记,无矫正对象违反监管规定被收监和再犯罪情况发生。辖区治安良好,综合法理各项措施落实,对暂住人口管理有效,创建平安村成效显著。

9、村办小学设立法治教育课程。配备法治副校长,在校学生能得到基本法治知识教育。

10、城乡经济建设和法治创建协调发展。结合“四在农家.?#35272;?#20065;村”和全面小康创建,逐步推进“民主法治示范村”创建,村民安?#27704;忠擔?#20892;民人均收入逐年增加。

一是经济不断发展。村有明确的村内近期、中期、长远发展规划和发展目标,年度工作计划按时完成。村集体经济不断发展壮大,农民收入增长。村内集体投资项目公开招投标,公平竞争,民主决定,集体资产能有效保值增值。建立各种适合村民群众需要的农村专业化合作经济组织,激励和调动有不同优势的村民发展经济,帮助困难村民共同致富。

二是公益水?#25945;?#39640;。加强水电路、通讯等基础设施建设,改厨改圈改厕,村容村貌绿化、美化、?#25442;?#26449;走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。公?#24425;?#21153;和公益事业发展好,优抚、养老扶?#20303;?#25206;贫助困、最低生活保障等得到落实,无失学儿童,无老人、幼儿和残疾人被遗弃。合作医疗制度健全,有应急处理各种突发事件的能力,有效预?#26639;?#31181;疾病发生。村民有学习、活动场所,经常举办群众性娱乐活动。

三是民风文明和?#22330;?#26449;民尊老爱?#20303;?#23478;庭和睦,邻里和?#22330;?#20114;相帮助,讲究科学,反对迷信,文明办理婚丧?#24425;攏?#32032;质不断提高。社会风气良好,无封建迷信活动,无赌博、吸毒、法轮功?#35748;?#35937;。

二、存在主要问题

一是村级体制机制不健全,村组干年龄偏大、文化素?#21183;?#20302;,依法行政、民主治村意识不强,村民法治观念和法治意识淡薄,甚至不?#34892;?#36259;,只有遇到刑事案件、民事诉讼等法律问题,才会学习研究法律法规知识、政策和法律咨询。

二是村级法律服务体系不完善,法治宣传?#38382;?#20869;容单一,法治广场、法治文化?#20581;?#27861;治长廊等法治文化宣传阵地薄弱,创新普法载体还不够,充分调动村民参与法治宣传活动积极性不高。

三是普法工作经费不足,编印普法手册、宣传资料、宣传品、展板和法治文化宣传阵地等经费开支有限,影响了普法工作正常运转。

三、对策建议

一是加强村级组织建设。建立健全村级机构、人员、体制机制,建有办公场所及下设调解室、警务室、安检室和计生?#19994;齲?#20445;障必要工作经费和办公设备,将普法经费和村组干待遇纳入财政预算,接受党组织领导及乡镇政府的工作指导,依法开展工作,落实“四民主二公开?#20445;?#35753;群众自我管理、自我服务和自我监督。

二是加强法治宣传教育。采取菜单普法、民俗普法、法律咨询、以案释法和新?#25945;?#26222;法等多?#20013;问剑?#38024;对不同的群体和不同法律需求,重点普及对象:村组干、农民工和青少年,法治宣传内容有刑法、治安管理处罚法、土地承包法、森林法、城乡规划法、野生动物保护法和信访条例等法律法规、政策,丰富法治文化宣传阵地建设,不断提高群众法治观念和法治意识。

三是加强依法治理。根据剑河“温馨调解、三化治理?#26412;?#39564;模?#21073;?#32467;合平安建设及社会治安综合治理,村级人民调解委?#34987;?#23601;地调解化解各?#32622;?#30462;纠纷,将矛盾纠纷消灭在萌芽状态,确保矛盾纠纷不出村。遇到疑难棘?#32622;?#30462;纠纷的,可选择人民调解、行政调解和司法调解,由法官、检察官、律师、专家和行业人员?#28982;?#35786;研究出可行方案,正确引导村民走司法程序。

四是加强法治宣传教育与村级经济协调发展。结合“四在农家.?#35272;?#20065;村?#34180;?#26032;农村建设和全面小康创建,完善村级水电路、通讯等基础设施建设,改善村民生产生活条件,扩宽产业发展渠道,促进农业增效农民增收,逐步推进“民主法治示范村”创建,提高村民法治观念和法治意识,进一步维护农村社会稳定,为全县社会经济建设创造良好的法治环境。


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